農產品反傾銷案件立案后如何開展調查取證

農產品反傾銷案件立案后如何開展調查取證

——什么是同類產品和國內產業?

反傾銷案件立案公告發布后,我們首先會關注是源自哪個國家的哪個進口產品受到了立案調查,是由哪個行業提起的申請,國內哪些產品受到了影響,這些在大家看來都是很基本的信息,就像我們認識一個人要知道他的名字、來自哪個地區、從事什么職業一樣自然。在反傾銷案件調查中,這些信息都有專業概念,如“同類產品”、“國內產業”等等。

“同類產品”相同又相似

同類產品(Like Product)是反傾銷中的一個重要概念。根據1994年關貿總協定(GATT/WTO)烏拉圭回合談判達成的反傾銷法律《關于實施1994年關稅與貿易總協定第六條的協議》(簡稱《反傾銷協定》),同類產品“為與有關產品完全同一、即各方面都相似的產品,如果無此種產品,則為盡管并非在各方面都相同,但具有與考慮中的產品的特性極為相似的另一種產品”。我國《反傾銷條例》第12條規定,“同類產品,是指與傾銷進口產品相同的產品;沒有相同產品的,以與傾銷進口產品的特性最相似的產品為同類產品。”這些條款看起來很拗口,但其含義卻是明確的,即“同類產品”可以分兩種情況:一是指相同產品,如果國內企業生產的產品與特定進口產品完全相同,則該相同產品就是同類產品;二是指相近相似的產品,如果國內企業生產的產品與進口產品不完全相同,則根據產品特性可選擇相近和相似的產品作為同類產品。這給同類產品的界定留出了一定的靈活性,但在具體案件中,同類產品的界定必須清晰明確,以免造成不必要的歧義和誤解。

“同類產品”需要多維度比較,明確界定

在實際的反傾銷案件中,起訴書和裁決書通常都會有專門的被調查產品詳細描述,以此來規范和明確被調查進口產品與國內產品是否屬于“同類產品”。以我國對原產于美國的進口高粱反傾銷調查案件為例,在立案公告第二部分“被調查產品及調查范圍”中,對被調查產品“高粱”進行了如下描述:

調查范圍:原產于美國的進口高粱。

被調查產品名稱:高粱,又稱食用高粱。

英文名稱:Grain Sorghum

產品描述:高粱是禾谷類作物,具有獨特的抗逆性和適應性。高粱的籽粒通常千粒重在35.0g以下,也包括35.0g以上極大粒品種。

主要用途:可直接食用,亦可用作釀造、飼料、能源加工等。

該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》10079000項下。

這些描述中明確了高粱的生物學、農學、實際用途和海關分類等多個特征,從不同維度界定了本案中所指“高粱”的具體含義,對認定國內同類產品提供了明確的尺度。

“國內產業”與同類產品緊密相連

在明確了同類產品以后,受傾銷產品影響的國內產業就很容易確定了。我國《反傾銷條例》第11條規定,“國內產業,是指中華人民共和國國內同類產品的全部生產者,或者其總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分的生產者;但是,國內生產者與出口經營者或者進口經營者有關聯的,或者其本身為傾銷進口產品的進口經營者的,可以排除在國內產業之外。”這里明確排除了與被調查進口產品進出口經營者有關聯的國內生產者和本身就是被調查進口產品進口經營者兩類國內生產者。

在我國《反傾銷條例》第11條中,還規定了一種國內產業的特殊情形,即“在特殊情形下,國內一個區域市場中的生產者,在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產品,并且該市場中同類產品的需求主要不是由國內其他地方的生產者供給的,可以視為一個單獨產業。”這主要是針對國內區域市場,在實際應用中需要認真加以甄別。

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