“威”觀察|國家扶貧日還缺誰的成績單?

孫魯威

10月17日,第六個“國家扶貧日”。國務院為什么要設立這個紀念日?是為了打贏脫貧攻堅戰,動員社會力量參與脫貧攻堅。2019年是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。“社會力量”在這個扶貧日中都曬出了令人贊嘆的成績單,讓人振奮。在一系列的扶貧脫貧大數據中,還缺一份來自基層的成績單。在10月14日中國扶貧基金會主辦的“動員社會力量參與脫貧攻堅論壇”上,國資委科技創新和社會責任局副局長羅勇說,“沒有一個好的帶頭人,沒有一個好的基層黨組織,扶貧工作會大打折扣,這是我們未來的一個著力點。”

國家扶貧就是全社會扶貧。目前,脫貧攻堅形成的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”在全社會的廣泛參與下不斷完善,形成了東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、軍隊武警扶貧、民主黨派扶貧和脫貧攻堅民主監督,也包括港澳支持脫貧、民營企業扶貧、社會組織扶貧、公民個人扶貧、電商扶貧、網絡扶貧、消費扶貧等模式。據介紹,中國扶貧基金會到目前為止在全國實施的扶貧項目有7大類30多個品種。最初的項目大多數是送錢、送物,而近年,產業扶貧成為扶貧工作的主題。

專項扶貧為推進產業扶貧提供了基礎條件。

在中央單位定點扶貧中,中央企業結對幫扶了246個國家扶貧開發重點縣,對口支援西藏21個縣、青海16個縣,其中有107個縣成功實現脫貧摘帽。中央企業及其分支機構還承載了地方黨委政府和有關行業主管部門安排的上萬個縣、鄉、村,以及部分的直過民族的各類結對幫扶。僅2018年中央企業在投入幫扶資金57億元,引入幫扶資金18億元,帶動了91萬名建檔立卡貧困群眾脫貧。從2016年設立了中央企業貧困地區產業投資基金,資金規模達到314億元人民幣,目前已投下214億元。投資項目全部投產后,將帶動30萬人的就業,為地方增加20億元的稅收。

行業扶貧致力于構建產業扶貧的可持續發展模式。

在“金融扶貧”中,中國證監會建立了一套推進資本市場參與脫貧攻堅工作的制度。已有13家企業通過“綠色通道”政策首發上市,累計募資74億元,另有66家正在籌備中。發揮期貨市場扶貧功能,陸續開發和上市了貧困地區農產品的期貨期權品種,包括蘋果、紅棗期貨和棉花、天然橡膠期權等。滬、深證券交易所截至2018年底,累計發行扶貧公司債和資產支持證券60只,金額342余億元。截至8月底,新三板市場累計服務貧困地區掛牌公司315家,累計減免貧困地區、民族地區公司掛牌費用5000萬元,另有169家貧困地區掛牌公司在新三板市場開展股權融資,涉及金額198.63億元,19家掛牌公司完成并購重組,交易金額達23.61億元。

中國證券業協會推動101家證券公司結對幫扶了285個國家級貧困縣。過去三年證券行業幫助貧困地區企業累計融資2026億元;中國期貨業協會已成功推動98家期貨經營機構與146家國家級貧困縣(鄉、村)簽署了238份結對幫扶協議,累計投入幫扶資金3.24億元;中國基金業協會倡導35家基金機構投入2355萬元,目前已完成8個光伏農場建設和并網發電,年收入240萬元;中國上市公司協會推動上市公司積極參與脫貧攻堅。2018年有1235家上市公司共投入資金373億元,涵蓋農林產業扶貧、資產收益扶貧、旅游扶貧、電商扶貧和消費扶貧等,惠及862.68萬名建檔立卡貧困戶。

2016年開始,“保險+期貨”業務連續四年被寫入中央一號文件。近三年多來,大連、鄭州、上海三家期貨交易所提供主要資金支持,50家期貨公司和12家保險公司通力合作,共在23個省(市、自治區)開展了249個試點項目,品種涵蓋大豆、玉米、雞蛋、棉花、白糖、天然橡膠、蘋果等,旨在利用農產品商品期貨的價格發現和套期保值功能,發揮期貨市場在穩定農業生產、助推農業現代化建設和促進農產品價格市場化改革等方面的積極作用,助力貧困地區發展現代農業。

鄭州商品交易所2017年以來先后上市了蘋果期貨和紅棗期貨,在12個國家級貧困縣設立15個交割倉庫,增加當地人員就業。陜西延長縣2018年,蘋果受災減產8%,期貨價格為果農賣果提供了議價工具,蘋果整體銷售價格同比提高30%,果農總收入增加了20%,銷售收入較去年凈增約3億元,實現了減產不減收。目前,參與蘋果期貨的產業客戶已超過800家,陜西、山東等省份的果品龍頭企業大都已開始參與蘋果期貨。2016年以來,鄭商所共在32個國家級貧困縣開展棉花、白糖、蘋果“保險+期貨”試點43個(占試點總數的63%),累計投入資金近4800萬元(占資金總量的71%),惠及建檔立卡貧困戶近3萬戶。

然而,對于這些“高大上”的金融扶貧模式,老一代的農民很難理解。要讓新一代的農民理解并且掌握,也不是搞幾次培訓就能奏效的。只有當他成為產業人,才能真正去接受扶貧帶給他的致富工具。因此,產業扶貧,農村產業發展是根本。這需要有個好帶頭人,有個好的基層黨組織,但更需要有好的政策體系,利益聯結機制,農民隊伍建設制度。下一個扶貧日應該讓村黨支部曬這樣一個成績單:你們村的青年今年有沒有外出搞傳銷、搞網絡詐騙的?你們村一年來有沒有吸引外出打工青年返鄉創業的?

年輕人是否愿意留在農村發展要成為國家扶貧工作“未來的一個著力點”。

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